Il contributo straordinario come strumento di perequazione urbanistica

Con il termine «contributo straordinario» si fa riferimento al versamento finanziario a favore dell’amministrazione quale corrispettivo per le valorizzazioni urbanistiche frutto della pianificazione. Il contributo straordinario è destinato a finanziare la città pubblica, essendo vincolato alla realizzazione di opere pubbliche, servizi di pubblica utilità o per la dotazione di standard aggiuntivi prevalentemente nell’ambito interessato dalla valorizzazione urbanistica. A differenza delle forme più tradizionali di perequazione urbanistica, il contributo straordinario realizza una forma di perequazione c.d. verticale, cioè fra privati e amministrazione. L’obiettivo dell’indagine proposta è verificare se – e a quali condizioni – il contributo straordinario possa realmente essere annoverato fra gli strumenti della perequazione urbanistica, soprattutto all’indomani degli interventi del legislatore statale, dapprima con la legge speciale per Roma Capitale, la l.122/20083 e, successivamente, con il c.d. decreto Sblocca Italia, il d.l. 133/2014 (convertito dalla l. 164/2014) che ha modificato l’art. 16 del d.p.r. 380/2001, introducendo il contributo straordinario al comma 4, lettera d) ter4. A tal fine, lo studio si articola in due parti: nella prima parte, anteriore alla sua positivizzazione, saranno verificati i presupposti che, secondo la giurisprudenza amministrativa, legittimano il ricorso delle amministrazioni al contributo straordinario, esaminandone la reale capacità di realizzare un effetto perequativo; nella seconda parte, successiva agli interventi del legislatore statale, l’analisi del dato normativo sarà finalizzata a verificare se l’istituto, così come delineato dal Testo unico dell’edilizia novellato (e dalla legge per Roma Capitale), sia ancora uno strumento perequativo e se, più in generale, la sua codificazione giovi realmente alla perequazione.