I meccanismi di regolarizzazione permanente in Europa: una prospettiva comparativa

The social and economic crisis triggered by the Covid-19 pandemic has brought the issue of "national regularization measures" (at aliens lacking a valid residence permit) back to the forefront of political and academic debate. The article deals with this complex and controversial topic by: briefly outlining the role of supranational institutions (the European Union and the Council of Europe); providing a conventional definition of regularization based on the study of measures adopted by European countries; and classifying these measures according to various parameters. The article specifically focuses on permanent regularization mechanisms, i.e., measures aimed at granting an alien, who is irregularly present in a country, a legal status on an ordinary basis, grounded on: 1) humanitarian reasons; 2) the recognition of a "de facto" situation (i.e. employment, long-term residence, or integration into the host society). Regarding this second type of regularization mechanism, the article offers a comparative analysis of four case studies (Germany, France, Spain, and Portugal), with the aim of reflecting on regularization as a tool to reconnect law with the reality of social phenomena.

La crisi sociale ed economica innescata dall’emergenza sanitaria da Covid-19 ha riportato al centro dell’attenzione del dibattito politico e accademico il tema delle misure nazionali di regolarizzazione degli stranieri presenti sul territorio senza un valido titolo di soggiorno. Si tratta di una questione particolarmente complessa e controversa, rispetto alla quale ci si propone qui di ricostruire sinteticamente il ruolo delle istituzioni sovranazionali (Unione europea e Consiglio d’Europa), di fornire una nozione convenzionale di regolarizzazione a partire dallo studio delle misure adottate dai Paesi europei e di classificare tali misure alla luce di una pluralità di parametri. L’articolo, in particolare, si concentra sui meccanismi di regolarizzazione permanente, ovvero quelle misure volte a riconoscere al singolo straniero irregolarmente presente sul territorio uno status legale in via ordinaria sulla base di esigenze di protezione umanitaria o del riconoscimento di uno stato di fatto (caratterizzato, ad esempio, dallo svolgimento di un’attività lavorativa, dalla residenza di lunga durata e dall’integrazione nella società ospitante). Rispetto a questa seconda tipologia di meccanismi di regolarizzazione si propone infine l’analisi comparativa di quattro casi di studio (Germania, Francia, Spagna e Portogallo), allo scopo di riflettere sulla regolarizzazione quale strumento utile a riconnettere il diritto alla realtà dei fenomeni sociali.