Dieci anni di diritto alla trasparenza amministrativa: caratteri originari, trasformazione e integrazione del modello

Ten Years of Administrative Transparency Law: Original Traits, Transformation, and Integration of the Model (p. 635) (Benedetto Ponti) Ten years after the turning point represented by the anti-corruption law (Law No. 190/2012 and Legislative Decree No. 33/2013), developments in the administrative transparency field are analysed in three steps. Firstly, the transparency model set out by that regulation is outlined. Secondly, the paper highlights the subsequent refinements of this model and the most relevant mutations that have occurred to it over the decade. Thirdly, the paper discusses the integration of the model, broadly identifiable with the addition of a further institute of transparency (a FOIAlike right to access to information), which alters the original model not only in its morphology but also concerning its purposes, thus contributing to detaching (the discourse on) transparency from its close relation ship with anti-corruption goals. Finally, the essay closes with a look at the main ongoing problems.

Le vicende della trasparenza amministrativa a dieci anni di distanza dall’adozione della legge 190/2012 (e del d.lgs. 33/2013) sono analizzate in tre step. Nella primo, viene delineato il modello di trasparenza così come impostato dalla disciplina anticorruzione. Nel secondo parte, sono evidenziate le successive precisazioni di questo modello e le più rilevanti trasformazioni intervenute nel corso del decennio. Nella terza parte, infine, si ragionerà della integrazione del modello, identificabile largamente con l’introduzione di un istituto ulteriore di trasparenza (il diritto di accesso generalizzato), che altera il modello originario non solo nella sua morfologia, ma anche (in termini simbolici) rispetto alle sue finalità, contribuendo così ad affrancare (il discorso sul)la trasparenza dalla stretta relazione con l’anticorruzione. Infine, il saggio si chiude con uno sguardo ai principali problemi aperti, a cominciare dai rischi di ri-funzionalizzazione degli istituti della trasparenza amministrativa.