Le fasi della disciplina del lavoro pubblico: storia di una trasformazione e di una frattura che forse è possibile ricomporre

In the history of the regulation of employment in public administrations, simplifying greatly, several phases can be identified. Each of them reveals certain aspects of the idea of the administration and its function, which underlies the transformations of public employment. In the phase of the assimilation of the discipline of public employment to that of private employment, one can observe how a fracture occurs: that between impartiality and efficiency. In the background there is the idea that the administration with its rules is 'structurally' inefficient and that the smooth functioning of the organisation passes through assimilation to the private sector. Such an approach risks neutralising the specificity of the civil service and immiserating its role. However, the season of investment in the fight against corruption, which characterises the last phase, offers the opportunity to recompose this fracture, recognising the full value of the specificity of private employment in the public administration.

Nella storia della regolazione del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, semplificando molto, è possibile individuare diverse fasi. Ciascuna di esse rivela alcuni aspetti dell'idea dell'amministrazione e della sua funzione, che sta alla base delle trasformazioni dell'impiego pubblico. Nella fase della assimilazione della disciplina del lavoro pubblico a quella del lavoro privato si può osservare come si verifichi una frattura: quella fra imparzialità e buon andamento. Sullo sfondo c'è l'idea per cui l'amministrazione con le sue regole sia "strutturalmente" inefficiente e che il buon funzionamento dell'organizzazione passi attraverso l'assimilazione al privato. Un approccio del genere rischia di neutralizzare la specificità della funzione pubblica e di immiserirne il ruolo. La stagione dell'investimento sul contrasto alla corruzione, che caratterizza l'ultima fase, offre tuttavia la possibilità di ricomporre questa frattura, riconoscendo tutto il valore della specificità del lavoro privato alle dipendenze dell'amministrazione pubblica.