Tre scenari di digitalizzazione amministrativa “complessa”: dalla interoperabilità predicata alla standardizzazione praticata

Starting from the inherently pluralistic framework of the Italian administrative system, the essay outlines the role that data play, as an asset for digitisation, depending on whether this resource is put at the service of the administration holding the data, of the market, or the public sector as a whole. The duties related to data ownership become more demanding and binding for public administrations, depending on the scenario considered. This conceptual framework allows to verify the relationship between the conditions of the feasibility of complex digitisation processes and the “thickness” of the duties imposed on the data owner, as in the case - taken as a reference model - of the fully digital life cycle of public contracts, designed by Legislative Decree No 36/2023. After highlighting the interaction with the personal data protection re- gime, the essay closes with some forward-looking comments.

Muovendo dall’assetto costitutivamente pluralistico del sistema amministrativo, il saggio tratteggia il ruolo che i dati svolgono, come risorsa per la digitalizzazione, a seconda che questa risorsa sia posta a servizio dell’amministrazione che detiene i dati, del mercato, ovvero del sistema pubblico complessivamente inteso. I doveri connessi alla titolarità dei dati acquistano contenuti più esigenti e vincolanti per le amministrazioni, a seconda dello scenario considerato. Ciò consente di verificare la relazione che intercorre tra le condizioni di fattibilità di processi di digitalizzazione complessa e lo “spessore” dei doveri posti in capo al titolare dei dati, come nel caso – preso a modello di riferimento – del ciclo di vita integralmente digitale dei contratti pubblici, disegnato dal d.lgs. n. 36/2023. Dopo aver evidenziato l’interazione con il regime di tutela dei dati personali, il saggio si chiude con alcune considerazioni in prospettiva.